日前，正值全国各地贯彻落实党的十八届四中全会精神和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的关键时期，几易其稿的《浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》（下文简称《意见》）终于正式出台，这是继2009年5月之后，浙江颁布的促进全省旅游产业发展又一重大政策。政策包含了哪些核心内容？取得了哪些重要突破？对未来发展将产生什么影响？各界人士如何看待这份政策？
《意见》综述
11月20日，《意见》正式出台。《意见》部署促进浙江省旅游打造万亿产业，提出到2017年，全省年接待游客量达到6.5亿人次，年均增长10%，全省城乡居民人均出游4.5次，力争旅游产业总收入达到1万亿元，产业增加值占地区生产总值的比重提高到6.7%。
《意见》指出，要切实把旅游业发展纳入浙江省经济社会发展战略全局，牢固树立科学旅游观，坚持依法兴旅、依法治旅，坚持全域化、生态化、人本化和国际化的发展原则，全面深化改革，推动转型升级，促进提质增效，努力实现旅游业发展的经济效益、社会效益和生态效益相统一，力争把旅游业培育成为总收入超万亿元的大产业，使旅游业成为美丽浙江的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的支柱产业，把浙江建设成为更加发达的旅游经济区和国际知名的旅游目的地，率先全面建成旅游经济强省。
《意见》明确了打造旅游万亿产业的主要任务。一是深化旅游改革开放。创新旅游管理体制，扩大旅游开放；二是优化产业布局。实施“一核两翼五圈多点连线”布局；三是加快旅游大平台建设。推进旅游功能区、度假区、大景区建设，培育十大重点板块和十大特色板块；四是推进乡村旅游转型升级。推进农旅融合，创新经营管理模式；五是培育旅游新业态。加快工业旅游、海洋旅游等发展，加强旅游商品开发及知识产权保护；六是打响“诗画浙江”品牌。在对外宣传和营销活动中统一使用“诗画浙江”品牌，构建全媒体时代的立体营销系统；七是做大做强旅游企业。支持涉旅企业跨界发展，力争培育一批年产值超10亿元的大型旅游企业集团；八是发展入境旅游。推进国际航空港建设，制定72小时过境免签等配套政策；九是推进智慧旅游。加快旅游电子政务和电子商务发展，建立信息服务体系；十是完善公共服务设施。打造便捷的交通网络，完善交通指示、景区停车等配套服务；十一是提高综合管理水平。健全游客满意度调查制度，加强旅游安全保障体系建设和景区门票价格监管等工作。
为了保障《意见》落地，针对当前浙江省旅游发展中存在的困难和瓶颈，《意见》提出了针对性保障措施。一是加强对旅游工作的领导。由省政府主要领导担任省旅游发展领导小组组长，定期研究旅游发展重大事项；二是全面推进依法治旅。贯彻落实《旅游法》，加快修订《浙江省旅游管理条例》等地方性法规，实行旅游联合执法，引导企业建立诚信经营体系；三是强化旅游规划引导。加强旅游规划与社会发展规划、土地利用规划等相衔接，强化规划落地；四是加大财政金融支持。未来3年，省旅游发展资金每年增长10%。加大一般性转移支付力度，完善生态补偿机制，扶持小微旅游企业发展；五是积极支持旅游消费。将带薪休假制度落实情况纳入各级政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，鼓励开展研学旅游；六是保障旅游用地供给。研究制订差别化旅游用地政策，编制《全省旅游产业用地专项规划》，优先保障旅游重点项目用地供给；七是加强人才队伍建设。把旅游人才队伍纳入全省干部培训计划和人才队伍建设规划，建立旅游人才评价制度，发展旅游职业教育，实施旅游行业全员培训。
《意见》还进一步明确相关省级部门的重点任务及时间进度表。
《意见》声音
浙江省旅游局政策法规处陈吉芬：
作为一名旅游行政工作人员，11月20日对我们来说是一个值得铭记的日子，这一天，浙江省政府正式出台了《意见》。该政策是我省旅游未来3年发展的“作战图”，将助推我省率先建成旅游经济强省。回顾参与政策拟定和申报的全过程，有几点感触：
一是《意见》立意更高。该政策是旅游行业贯彻落实四中全会及国家党政领导对旅游业发展系列重要讲话的具体化，紧紧呼应中央和省委提出的一系列促进旅游业改革发展的总体要求。特别将习近平总书记在莫斯科和海南岛两次就旅游问题发表的重要讲话、李克强总理主持国务院常务会议研究旅游工作提出的政策措施、省委、省政府作出的关于建设“两美浙江”的战略部署、新中国第一部《旅游法》、国务院发布的《国民旅游休闲发展纲要》（2013—2020年）以及今年7月省委书记、省长专题调研旅游工作的部署讲话、省长在全省旅发大会讲话的精髓吸纳其中，更具战略高度。
二是《意见》重点更明。较之2009年的政策意见，新政策的重点更简练和突出。如进一步明确省政府加强对旅游工作的领导，成立省旅游发展领导小组，省政府主要领导担任组长；明确我省旅游发展资金每年递增10%以上；明确“一核两翼五圈多点连线”的产业布局；明确大平台和重点板块建设；在税费优惠、用地保障、人才培养等方面均有实质性突破。
三是《意见》举措更实。为使政策更具前瞻性，更接地气，政策制定过程中，我们在全面总结我省近十年来旅游业发展的规律和经验基础上，较好地借鉴了国内其他省份和地区的先进做法，连续两轮与四十多个相关省级部门主动沟通与磋商，针对难点问题多次提请省政府召开协调会，查找众多法律和政策依据辅以支撑，不断达成共同发展旅游业的政策共识。新政策进一步明确相关省级部门的重点任务及时间进度表，明年开始，省政府将派出有关部门对政策落实情况进行督查，推进政策落地。这一切都表明国家和省委省政府对旅游业的重视已经达到前所未有的高度，合力兴旅的黄金时代正朝我们走来。
天台县县委常委余昌杰：
《意见》进一步突出旅游产业在“两美浙江”建设中的支柱地位，并提出培育规模超万亿旅游产业，率先全面建设旅游经济强省的宏伟目标，定位和目标都符合我省旅游发展实际，为我县振兴旅游产业增添了巨大信心。我们认为，旅游产业是“两美”建设的最佳契合点，建设美丽和谐的人文、自然和生态环境是旅游业发展最基本的条件，在旅游中让人赏心悦目、流连忘返是美好生活的重要组成部分。
天台是国家级风景名胜区，全国首批4A级旅游景区，丰厚的自然和人文资源是旅游产业发展的沃土。在“一核两翼五圈多点连线”的总体布局中，天台有条件也理应成为浙东南旅游经济圈的“龙头”。接下去，我县将认真贯彻全省旅游发展大会和《意见》精神，坚持“旅游为本”、“文化为魂”，培育旅游业为山区经济转型升级的支柱产业，做好农旅结合、文旅结合、城旅发展文章，大格局、宽领域、高标准发展旅游业。重点围绕5A创建推进旅游转型升级。以5A创建为“一号工程”，实施项目建设大提速、旅游环境大整治、创建氛围大营造、服务质量大提升“四大行动”，力争2015年创成国家5A级旅游景区，全面提升旅游资源和服务水平；实施“旅游文化发展大会战”加快项目落地。做大天台山旅游休闲集聚区和旅游文化创意园区平台，重点狠抓21个重大旅游文化项目的落地率和建设进度，恢复天台山大瀑布为华东第一大叠瀑，同步推进7家特色文化主题精品酒店建设，加快推进《法华经》大型实景演出，拉动旅游产业高质量发展；发展美丽经济助推“两美”建设。依托美丽乡村建设走“一乡一品”、“一村一韵”的特色发展之路，以后岸“旅游富民”为样本，大力培育“住农家屋、吃农家饭、享农家乐”的农家休闲“产业链”，做宽“寒山神隐”、“始丰溯源”等乡村旅游精品线，让更多山区群众吃上旅游饭、走上致富路，争当“两美”示范。总之，我们将着力把天台打造成全省旅游重要增长极，为培育“万亿产业”贡献力量。
浦江县风景旅游管理局局长金见映：
读完《意见》，我们感到浦江旅游未来3年会有更大作为空间。我们认为，《意见》有三大特点：一是目标更明确。《意见》围绕培育万亿产业，从旅游产业效益增长、结构优化、品牌影响力和产业贡献提高四个方面提出了一系列具体的数据指标，重点突出产业，具有很强的操作性；二是路径更可行。《意见》提出了深化改革开放、优化产业布局、加快平台建设、推进乡村旅游、培育新业态等十一个方面的任务，系统全面，切实可行，具有很强的可行性；三是保障更有力。《意见》强化了体制机制、财政金融、旅游用地和人才建设等多方面的保障措施，特别是在用地保障方面有比较大的突破，为促进旅游业万亿产业目标实现提供了强有力的保障。
近年来，浦江县以“五水共治”、“三改一拆”促转型为动力，整合山水人文资源，推动旅游项目建设，着力发展乡村旅游，精心打造精品游线，取得一些成绩。前不久，我们又刚刚召开了全县旅游发展大会，提出进一步推动旅游提升发展，加大旅游产业扶持力度，制订旅游扶持相关政策，从2015年起，旅游发展扶持资金提高到每年5000万元。《意见》要求各级政府给旅游发展提供更多保障，这无疑将使浦江旅游发展“如虎添翼”。
《意见》的出台，将掀起全省旅游发展真抓实干的新高潮。浦江将充分发挥后治水时期生态环境极大改善的优势，贯彻落实省旅游发展大会及《意见》精神，围绕建设“精致、秀美、灵动、文雅”的美丽浦江，把旅游产业作为战略性支柱产业重点培育，进一步强化机制保障，精心编制《浦江县旅游发展总体规划》，重点推进旅游项目开发建设,以“诗画浦江”为主题包装推出精品游线,推动市场营销创新，多措并举打响“诗画浦江”品牌，将浦江打造成为长三角地区知名的乡村文化休闲度假旅游目的地。
浙江工商大学旅游与城市管理学院教授、博导唐代剑：
我认为，这次《意见》呈现出三大亮点。一是立足产业本质，致力于把旅游产业做大做强。几十年来，政府多把旅游当做一种业态去发展，但实际上旅游更应该是一个经济产业，产业的本质就要求把企业、板块集群做大做强。《意见》提出了未来全省旅游的空间布局，提出了规划建设多个重大旅游项目，提出了做大做强旅游企业，这充分说明，政府企图通过集聚发展提升旅游产业的经济效益；二是土地保障政策比较实在。《意见》要求各级政府强化旅游规划落地，制订差别化用地政策，并结合“三改一拆”、“五水共治”等行动保障旅游用地。这在全国省级旅游产业政策中比较少见；三是对旅游产品、业态创新很重视。有些产品建设方向提得很具体、很细致，如提出发展研学旅游、海洋旅游等。这将推动产品结构进一步优化。
与2009年省政府出台的全省旅游产业政策相比，此次《意见》主要是在政策界限、发展思路、产品打造方面取得重大突破。共同点是都致力于旅游经济增长，把发展旅游视作能够促销费、扩内需、保增长的手段，推动旅游业加速融入国民经济发展大局。
由于篇幅限制等原因，《意见》不可能面面俱到。如《意见》提出推进乡村旅游转型升级，但在是否鼓励企业进入乡村发展旅游，完善公共服务时是否需考虑开通到乡村旅游点的公交车等细节方面，暂没有明确。目前，随着城乡一体化的加快，“千城一面”的现象还是比较突出，《意见》提到了重视生态效益，但对于如何加强生态保护，为旅游发展创造更好环境，暂没有太多具体举措。浙江山区多、农业人口多，乡村旅游发展应该更加重视。同时浙江是华东生态屏障，将生态环境保护和旅游发展相结合，也应该更加重视。建议，各级政府要正确领会《意见》精神，贯彻落实时注重结合当地产业发展的实际。
大做强旅游企业”列为全省旅游发展的重点任务之一，明确表示将支持旅游企业通过资源整合、资产重组、参股、兼并等方式，实现跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，构筑跨国、跨地区经营体系，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。作为旅游行业中带动性最强，牵涉面最广，影响力最大，受众人群最多，最具活力的旅行社企业，我们看到机遇，也感到责任重大。
我们浙江万达旅游集团将抓住这一历史机遇，借助万达的品牌优势、管理优势、资金优势及跨区域布局的系统优势，将各类资源跨地区、跨行业加以把握利用，争取使企业在原有基础上再上一个新台阶，率先赢得旅行社企业转型升级的胜利。
《意见》提出将旅游培育为万亿产业，而在刚刚制定的集团未来3年发展规划中我们也明确提出，企业收入要从现今的10亿元增长至2017年的16亿元，年组织及接待游客从现今的30万人次增长至48万人次。为确保这一规划的实现，我们除需要利用好旅行社企业在采购和销售方面的渠道优势、服务人员配置较为完备、经营队伍经验相对丰富等传统强项外，还需更好地利用新的网络信息技术，着力打造我们的“光旅游”网络平台，争取尽快实现线上线下融会贯通，复合立体的运营态势，推动销售能力、产品质量、服务品质等全方位提升，将万达旅游打造成省内最具影响力的优质旅游品牌。
随着政府投入加大，省内的旅游设施配套将不断完善，我们将着力在省内地接及本地游两块业务上下功夫。同时，我们将充分利用好正在抓紧建设的舟山国际邮轮码头等设施资源，在本公司原有邮轮业务在全国处于领先地位的基础上，进一步发挥龙头作用。让更多的人参与邮轮游，助推《意见》指出的海洋旅游新业态的培育开发。
（责任编辑 ：罗燕）
