新政策新机遇
——业界热议《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》
□中国旅游报采访组
日前，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)，着眼于实现稳边安边兴边，综合考虑经济发展、边疆稳定、民族团结、周边安宁的需要，从深入推进兴边富民行动、改革体制机制、调整贸易结构、促进特色优势产业发展、提升旅游开放水平、加强基础设施建设、加大财税支持力度、鼓励金融创新与开放等8个方面提出了31条政策措施。
记者注意到，《意见》中涉及旅游内容颇多，8个方面中专门有1个方面讲旅游，31条中有10条内容涉及旅游，“旅游”两字出现50多次。
亮点迭出
据了解，《意见》第5方面强调“提升旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展”，其中提出改革边境旅游管理制度、研究发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区、加强旅游支撑能力建设等4条举措。
北京联合大学旅游学院副教授曾博伟表示，《意见》是落实十八届三中全会精神的重要内容之一。《意见》中涉及旅游的内容很有分量，是非旅游类文件中分量最重的文件之一，更加突出了旅游业在沿边开发开放中的地位和作用。文件最大的亮点是设计了“跨境旅游合作区”和“边境旅游试验区”两个政策载体，一定程度上避免了政策落实困难重重的问题，可以把相关政策整合起来，推动文件精神更好地落到实处。
广西壮族自治区旅游发展委员会主任陈建军说，《意见》强调要以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作的新模式、促进沿边地区发展的新机制和探索兴边富民的新途径。
内蒙古自治区旅游局局长魏国楠表示，《意见》将促进内蒙古与蒙古国、俄罗斯跨境旅游资源高效配置和市场深度融合，推动开展更大范围、更高水平、更深层次的旅游区域合作。《意见》的相关措施，将为内蒙古满洲里市、二连浩特市等出入境游客量大的地区创新口岸管理方式、减少游客及旅游车辆审批流程、提高游客出入境通关效率提供强有力的政策支撑。
吉林省旅游局副局长林天认为，“实在”是《意见》提出政策措施的一大亮点，比如允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行，方便自驾车出入境，放宽边境旅游管制等。《意见》作为顶层设计，探索创新跨境旅游新模式，促进边境旅游发展新机制，为沿边重点地区开发开放注入了新的活力。
吉林珲春市副市长赵显虎表示，珲春市位于吉林省最东端，是中国唯一地处中俄朝三国交界的边境城市。《意见》放宽了边境城市自驾车出入境旅游审批权限，放宽了边境地区居民参加边境旅游的条件，通关手续更加便捷，有利于推动边境旅游发展、加快旅游产业转型升级，有效提升珲春在东北亚各国战略地位和重要影响力，使珲春在东北亚区域旅游合作中的桥头堡作用更加凸显。
事实上，中国东盟旅游合作由来已久，正在逐步深入，东盟十国一体化逐渐建成，中国和东盟的旅游合作潜力巨大。
陈建军表示，尽管现在广西边境旅游得到了较好发展，但是和广西所处的区位优势相比，还存在一定的差距。主要是在现行体制下，机制性的一些问题还没有得到根本性解决，特别是通关便利化方面还受到很大的制约。这次出台的一系列政策，将对困扰边境旅游发展的“老大难”问题提出了具体的解决措施，这对于提升广西和东盟国家的旅游合作具有里程碑意义，为广西边境旅游发展再添新动力。
广西东兴市旅游局局长黄琨认为，《意见》的出台，为跨境旅游合作开辟了更加宽敞的道路。对景区的开发、跨境旅游产品的打造、跨境旅游线路的研发都将起到促进作用。“东兴与越南的北仑河界河口，我们一直想打造一个跨国湿地公园，北仑河也是我们想开发的一个旅游产品，作为探秘边关游的内容之一，越南方面也很积极。有了《意见》，下一步我们就可以大胆地和越方谈如何开发了。”
“东兴与越南山水相连，跨境自驾游这个产品非常受游客欢迎，这些年来我们也一直在努力推动这个项目，但是由于政策层面的问题这个产品一直没有开发好。《意见》的出台，将给我们的工作提供政策性依据。”黄琨说。
业内人士强调，《意见》的出台将有利于促进边境旅游的发展升级，促使沿边地区由目前的过境通道，转变为极具特色的旅游目的地。
摸索之路
内蒙古与俄罗斯、蒙古国有4261公里的边境线，有16个国家级对外开放的口岸。
魏国楠介绍，2014年，内蒙古旅游局倡议，在原有中俄、中蒙双边旅游协调会议的基础上，创新合作机制，建立中俄蒙三国五地旅游联席会议制度，搭建起三国旅游交流与合作平台。当年，在内蒙古呼和浩特市组织召开了第一次联席会议，2015年3月，在俄罗斯伊尔库茨克州召开了第二次会议。
位于我国西部边陲的新疆，拥有霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、红其拉甫等17个一类陆路边境口岸，具有发展边境旅游的优势。目前，已开展边境旅游接待项目的口岸有霍尔果斯口岸、红其拉甫口岸、巴克图口岸、塔克什肯口岸等。
霍尔果斯市政协副主席、旅游局负责人王淑琳介绍，中哈两国在霍尔果斯市批准建设了“中哈霍尔果斯合作中心”，开通了边境旅游购物以及国门景区观光旅游产品，成为新疆边境旅游发展的龙头。
记者注意到，《意见》把边境旅游管理权限下放到省(区)，放宽非边境地区居民参加边境旅游的条件，允许边境旅游团队灵活选择出入境口岸，实施游客团队绿色通道。这些对旅游业界和游客来说，都是盼望已久的。
据了解，目前广西有6个口岸开通了边境旅游业务，但是多年来，游客从广西去越南的边境旅游线路从A口岸出境，返回中国时还必须是走回头路，从A口岸返回。《意见》出台后，游客可以是从A口岸出，从B口岸回;也可以从陆路去海上回，从海上去陆路回，游客对旅游线路有了自己的选择权，大大增强了旅游产品的吸引力和竞争力。
目前，广西正在积极推进中越两国(东兴—芒街)跨境旅游合作区建设。该跨境旅游合作区以北仑河入海口为核心区，中越双方共同划定部分区域，两国游客可以在该区域内自由旅游和购物，并且享受各项优厚的过境政策和旅游政策。目前，双方正在积极推进中越东兴—芒街大舞台建设，双方演员共同展现具有各自民族文化特色的文艺节目。
“旅游合作区前期工作进展顺利。近年来，中越两国相关部门及官员进行多次协商。目前，中越德天·板约国际旅游合作区建设规划已初步形成，中越跨境旅游合作示范基地项目进展顺利。”大新县委书记赵丽说。
边境游是吉林省特色旅游产品。在此次涉及的72个沿边国家级口岸中，吉林省有13个，其中边境旅游口岸10个。目前已开通十多条赴俄、赴朝旅游线路，形成自驾游、专列游、包机游、骑行游、游轮游等多类产品。今年3月底，还将开通中俄跨境自驾游线路。
图们江三角洲国际旅游合作区的构想提出于2014年。图们江三角洲国际旅游合作区以中国珲春市敬信功能区为腹地，朝鲜豆满江洞和俄罗斯哈桑镇各自以10平方公里土地作为开发建设区域，三国共同建设旅游休闲娱乐设施，探索“一区三国”管理模式。游客可凭有效证件自由进出国际旅游合作区，入区免签，离区免税。
林天介绍，对于合作区项目，朝鲜和俄罗斯现在都非常积极，可以说是旅游不分国界，旅游资源互相享受，优势互补、利益共享。目前，吉林省已启动可研论证工作，并开展合作区规划编制工作。此后，将按照先双边、后多边的方式分步推进。林天还表示，未来，韩国、日本和蒙古将通过高速、铁路和航线加入该旅游区。
赵显虎说，《意见》的出台有利于加快设立沿边重点地区产业发展基金，加强产业项目用地保障，从而加快推进以中俄、中朝边境为依托的图们江三角洲国际旅游合作区开发建设项目，进而将吉
广西的边境旅游起源于20世纪90年代初，经过十几年的培育经营，虽然逐步形成了具有自身特色的旅游品牌，但面对不断变化的市场，游客消费诉求的多样化与现有边境旅游线路单一老化、产品雷同、低端，以及通关手续繁杂、公共服务设施落后、人才培养滞后等问题日渐突出，急需突破重重困局。
陈建军表示，广西将认真学习贯彻落实《意见》精神，进行积极探索尝试，在全国先行先试中越(东兴—芒街)跨境旅游合作区、中越德天·板约国际旅游合作区的建设，摸索经验，为广西边境地区旅游的发展注入新的活力。
黄琨认为，要贯彻落实好《意见》，各省区要出台执行的细化政策，明确各相关部门要做的工作或配合做的工作。比如，跨境自驾游必须明确公安边防武警和海关、检验检疫，国际运管处等部门的审批手续要简化，实现通关便利化。海关等部门需要为沿边地区的发展做好服务工作等。
林天也认为，《意见》明确了沿边地区新一轮开发开放的定位和举措，需要各相关部门出台政策措施的实施细则，比如，如何设立产业发展基金、实现新增建设用地指标倾斜、下放边境旅游审批权限、推动跨境旅游合作、丰富边境及至跨境的旅游产品等。
记者从相关渠道获悉，吉林省将利用沿边近海的区位优势和国际合作的外部环境，加快推动图们江三角洲国际旅游合作区建设，争取上升为国家战略。按照先易后难，先双边、后三方的方式分步推进，先行先试，探索“一区三国”的管理模式，力争“72小时免签”“进出口退税”等政策在吉林实施。
“要进一步寻求口岸通关便利化、适度扩大边境旅游通行证使用范围，深入研究朝鲜、俄罗斯公民持边境通行证能到所属省份的主要城市旅游观光和探亲访友的可行性;积极探讨多口岸点对点进出政策，解决边境旅游同一口岸进出、游客走回头路、缺乏旅游吸引力和竞争力问题;继续运作跨省、跨国的区域环形边境旅游线路通关常态化。”林天说。
(采访组成员：沈仲亮徐万佳邝伟楠赵利王思超任阿龙执笔：沈仲亮)
