近年来，随着大众旅游、休闲旅游的发展，露营旅游业态从小众高端向大众生活方式加速转变。露营经济在“爆发式增长”的同时也遭遇到“成长的烦恼”，生态环境问题、人地矛盾关系逐渐浮现。
广州市政协十四届二次会议期间，政协委员提交了9件涉及规范露营产业管理和健康发展的提案。目前，国内露营产业进入沉淀和调整期，广州如何抓住机遇，高水平建设“公园城市”？近期，广州市政协城建资源环境委员会与黄埔区政协联动，组织政协委员结合“百姓提案”办理开展调研，与市文化广电旅游局、市城市管理和综合执法局、市林业和园林局等职能部门进行协商，为“露营热”开发展良方。
日前，广州市政协“有事好商量”联动“百姓提案”，走进黄埔区长岭现代农业公园。寻一处绿地，与大自然亲密接触，一边体验露营之乐、一边座谈民生热话。
文/广州日报全媒体记者何道岚
从“量”上寻突破
建议：分批分类开放城市露营地
广州市区的公园和绿地并不少，但市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬经调研发现，这些地方有时一地难求，另外还存在配套设施如停车位有限等问题，都会影响露营体验。
2023年，广州市为进一步拓展公园绿地开放共享空间，开放公园绿地草坪及林下空间持续扩大。公园绿地共享空间的增加，一定程度上激发了市民游客在繁忙喧嚣城市中亲近自然、享受自然的美好愿望。部分露营地亦已采用预约模式，控制人流量，露营旺季一到，往往供不应求。
在实地调研期间，市政协委员吴会军听到很多市民的反映：市区很少能够找到合适的露营地。原因之一是城市露营地规划还处于起步阶段，设施不够齐全，比如供市民进入的城市绿地承载能力不足。市政协委员邓安婷建议，应梳理旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、郊野公园、体育公园等区域——划分露营休闲功能区，提供露营服务，扩大供给；鼓励城市公园利用空闲地、草坪地和林下空间，方便群众休闲活动。
谭国戬委员提出两方面的规划建议：一是采取疏堵结合、区域划定的方式，分批分类推动城市公园与绿地开放露营；二是结合“百千万工程”，用好“点状供地”政策，支持郊野经营者营地项目建设，助力民宿开发乡村振兴。
回应：《2023广州露营地图》越画越大
未来能否在广州市区提供更多露营点？
市林业和园林局公园管理处处长马燕回应称，广州正在拓展城市公园绿地的开放空间，推出更多可进入式的绿地。从2022年元旦开始，全市推出24块公园绿地草坪，到今年推出112块，在开放的数量上有了一个很大的提升，不断满足人民群众对生态产品和服务的需求。“市区的绿地空间还是有一定局限，未来也将逐步在郊区的更大空间创造条件，开展适宜活动。”
市文化广电旅游局一级调研员陈泽华表示，该局引导和支持各类市场主体进场，提供多元化服务。在市区，鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动。
今年“五一”假期，市文化广电旅游局会同市林业园林局发布了《2023广州露营地图》，其中旅游景区休闲露营地23处，公园帐篷露营点73个，这些露营点还在不断增加中，为市民游客提供更多选择。“当然，市区能够用于露营的资源还是有限的，因此我们也鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、旅游文化特色村、郊野公园、农业公园（观光园）等，在符合相关规定、不改变用地性质的前提下，利用现有符合条件区域建设公共营地，或划出露营休闲功能区，提供大众露营服务。”陈泽华说。
在“质”上做文章
建议：完善配套设施与服务市场
露营地有了，体验感好不好，配套服务质量是关键。“有咨询公司就中国露营消费者对露营营地设备的需求进行调研，数据显示超7成希望配备洗手间与淋浴间，超6成希望配备外置电源、排水与供水设施，超5成希望配备垃圾收储与餐饮设施。广州的露营配套设施与服务市场还有较大提升空间。”市政协委员、《城市观察》杂志社社长刘朝华表示，在提案调研过程中发现，露营地配套问题主要集中在洗手间不足、停车不方便、垃圾桶少、没有接水用水设施等。这些问题影响到的不仅是露营体验，对于城市环境和生态保护也有重要意义。
刘根生委员建议，首先根据历史客流情况进行规划，增设必要设施，比如移动厕所、洗手池、分类垃圾投放点以及消防设备等，其次规划利用好营地停车场，优化城市公园及专业露营地周边停车场地，再次可因地制宜划出街舞、游戏等兴趣爱好交流表演场所、后备箱市场等。“总之，让大家在享受郊野天然乐趣的同时还能玩起来。”
回应：轻餐饮等新增服务受游客喜爱
市林业和园林局公园管理处处长马燕表示，在城市公园绿地开放后，考虑到人流量加大，公园管理部门在开放区域附近增设临时垃圾桶，加强保洁人手和垃圾清理的频率，同时加大安保力量，维持秩序。同时，各公园持续完善服务功能，如引入可移动式售货车、自主售卖机等，为游客提供饮料、蛋糕等轻餐饮服务，受到市民游客喜爱。
市城市管理和综合执法局环境卫生管理处处长谢亮介绍，2018年至今，全市共新建246座公园和景区景点公共厕所，目前市内公园和景区景点内公共厕所已达到1054座。
针对上述问题，谢亮回应称，市城市管理和综合执法局将重点做好三方面工作。一是露营地垃圾分类宣传。二是露营地公共厕所设置，指导露营管理单位摸清露营地公共厕所底数，因地制宜新建和增设移动厕所。三是规范露营地公共厕所管理。指导露营管理单位健全公共厕所专人管理工作机制，打造干净整洁的露营地如厕环境。
优化软件促消费
倡导“无痕露营”新风尚 探索“露营+”新思路
公共服务和配套设施等“硬件”提升后，露营还缺哪些“软件”呢？
谭国戬委员表示，目前广州市内比较著名的大型公园，如华南国家植物园、二沙岛艺术公园等都成为了露营热门场地。这些公园作为公共资源，其本身有着城市生态功能作用，露营旅游业的无序发展不仅破坏了环境，还违背了公园建设的初衷，导致占用公共资源问题的出现。他建议，有关部门在完善公共设施的基础上，对露营行为进行规范指引。
市城市管理和综合执法局谢亮处长表示，广州近年来先后修订了《广州市公园条例》《广州市绿化条例》《广州市市容环境卫生管理规定》等法规，要求公园、公共绿地管理单位维护管理区域内的基本秩序。针对露营地发生的违反公共秩序的行为，露营地管理单位应及时采取合理措施制止，对不听劝阻的，可向相关管理部门或属地街镇反映，由属地街镇综合执法部门组织查处。“我局将督促指导各区和镇街，加强露营地乱摆卖等‘六乱’行为规范处理，营造文明露营新时尚。”
刘朝华委员认为，除了依法监管，文明露营、“无痕露营”和绿色旅游包含许多新知识，未必人人熟悉。因此，不妨参考交通安全等短视频，利用新媒体平台发布示范性甚至警示性的传播产品，涵养文明、安全露营的城市文化。
“我们每次出行都会准备一个大塑料袋，把垃圾全部装进去，然后扔到周边的定点垃圾桶里，保证露营基地的干净。”百姓提案人代表、东润营地总经理刘海燕现场展示了自己的露营常用装备。
市林业和园林局马燕处长介绍，去年8月31日，广州印发实施了《广州市城市公园开放草坪的管理指引》，要求公园管理部门加强搭帐篷的服务和管理，加强安全管理，加强卫生保洁，及时劝阻不文明行为。此外，广州已建立共享草坪“志愿护绿驿站”，为游客提供便民志愿服务，并引导“无痕露营”“文明露营”的文明游览氛围。
软件持续优化，体验得以提升，各具特色的乡村露营地才能不断吸引聚集消费者，形成热潮。而这股露营热潮，也折射出广州巨大的消费潜力和广阔的产业发展空间：露营装备消费增长，从天幕到帐篷，从投影仪到照明灯，露营装备在户外运动消费中的占比不断增多。“露营+”新模式涌现，“露营+旅拍”“露营+露天音乐会”等产品各具特色，为旅游业注入新动能。
市文化广电旅游局梳理汇总了国家、省、市各类优惠政策，推动惠企政策匹配露营企业，安排160万元营地建设扶持资金，支持营地项目建设。为突出“精致露营”理念，广州市引导营地规模化、连锁化经营，打造“露营+体育”“露营+乡村”“露营+酒店”等一批特色露营地，推动露营产业与各类产业融合，激发产业活力。
“我国的露营热刚起步，当下广州露营产业有两个‘不明显’。”刘朝华委员指出，一是多数的露营产业在产品设计、主题经营和景观塑造上大同小异，特性不明显；二是露营市场未成熟，相关产业尚未形成合力来延长产业链、扩大产业面，形成产业集群，对消费市场和经济的拉动还不明显。未来要突出特色与差异化，让不同需求层次的体验者都能各得其所，才能避免露营风“来去匆匆”。
刘根生委员建议由政府与行业共同建立露营分类分级管理体系，保障露营企业的合规性。根据《休闲露营地建设与服务规范GB/T31710-2015》国标，结合广州实际情况，同时参考欧美对露营地的星级评分准则，对露营地卫生保洁、安全设施、医疗服务等配套服务等进行规范，分类设置最低准入门槛，例如配备厕所与淋浴间、外置电源、供排水设施、垃圾收储与餐饮设施。
热议：
“百姓提案”携手“有事好商量”的为民实践
此次协商汇聚了政协委员代表、政府职能部门负责人、黄埔区代表、露营达人、百姓提案人代表等各行各业代表，通过组织各位代表调研并结合自身工作经历参与协商，发表建议和意见，为有效推动露营行业发展汇聚智慧。
——市政协委员谭国戬
通过参与本期协商，我发现广州市政协的新型协商机制能让政府部门在民主、科学决策过程中充分保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，通过民主参与实践来凝聚共识、解决问题。
——市政协委员刘朝华
支一顶帐篷，带一些食物，邀三五好友，拥抱自然，共话家常。此次露营议题的提案人之一正是我们的露营爱好者刘海燕女士。“百姓提案”实实在在地让群众参与提案的征集、选题、培育、调研、撰写、协商、督办、问效、评选、展示、宣传、推广等全过程。
——市政协委员刘景萍
这次在露营营地现场协商露营新风尚，体现了“沉浸式”感受，商量“百姓提案”，这种基调非常和谐，也很接地气。我个人充分感受到了这种多方参与、有商有量，然后充分发扬民主，求取实际效果的为民作风。
——广州市林业和园林局公园管理处处长马燕
通过此次现场协商，我对露营产业的发展有了更深入的了解。露营市场逐渐从小众化走向大众视野，被称为“一顶帐篷撑起百亿市场”，未来一定能创新更多的户外运动消费新场景、新模式、新业态，为文旅产业的发展注入新动能。
——黄埔区知识城农发集团副总经理王旋
政策支撑：专项资金扶持产业发展
市文化广电旅游局一级调研员陈泽华介绍：广州正从推动三个方向发力，推动露营产业发展。
一是搭建行业平台。鼓励和支持依托现有旅游行业协会资源，设立露营旅游休闲分会，待条件成熟后再专设广州市露营旅游休闲协会。支持协会聘请一批露营资深玩家和达人作为户外露营顾问，为行业发展建言献策。
二是加强行业标准引领。制定完善并组织实施广州露营旅游休闲标准和配套措施，组织开展广州市等级露营地认定，持续提升硬件设施、服务质量和管理水平优化产品品质，打造优秀露营地品牌。
三是加强资金扶持。在广州市文化旅游产业专项资金中增设经营性营地扶持项目，对符合条件的经营性营地，可申请专项资金给予扶持。
