《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）立足中国式现代化宏伟蓝图，紧扣高质量发展主题，系统回答了未来五年旅游业向何处发展、怎么发展、靠什么发展等关键命题。湖南将深入贯彻《规划》部署，主动对接旅游强国建设战略布局，立足资源禀赋、发挥比较优势，奋力打造旅游强省和海内外知名旅游目的地。
一、深刻领会《规划》的时代精髓与战略价值
《规划》集中体现了对旅游发展规律的深刻把握和对时代需求的主动回应，其顶层设计的科学性、系统性、前瞻性尤为突出。
一是政治引领坚定有力。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平文化思想，将习近平总书记对旅游工作的重要批示指示精神全面融入发展目标、重点任务，确保旅游业始终沿着正确政治方向前进。
二是战略谋划系统深远。《规划》紧扣“旅游强国”目标，将旅游业作为“新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”的系统定位，具象化为一系列重点任务和举措，形成了从目标定位到治理体系的完整政策链条，体现了高远的战略站位和精准的制度设计。
三是融合导向鲜明突出。《规划》以推进文化和旅游深度融合为主线，同时强调旅游与一二三产业的跨界融合、双向赋能，将融合从理念倡导上升为制度安排，通过打破行业壁垒、畅通要素流通，构建“文旅+百业”“百业+文旅”的良性互动格局，为旅游业高质量发展提供了清晰指引和有力支撑。
四是民生底色温暖厚重。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，系统提出旅游普惠性目标。从落实带薪休假到完善旅游公共服务，从丰富高品质供给到推动成果普惠共享，每一项部署都体现着国家战略与民生福祉的高度统一。
二、准确把握湖南融入旅游强国建设的定位与优势
贯彻落实《规划》，关键在于找准湖南在全国旅游版图中的独特定位，把资源优势转化为发展胜势。总体来看，湖南是空间格局上的“战略枢纽”、资源禀赋上的“复合宝库”、产业融合上的“创新沃土”。
其一，湖南是《规划》空间布局的重要战略支点。湖南处于《规划》多重战略部署的交汇地带：张家界—崀山—桂林旅游线路贯穿湘西南，是重点培育的跨省黄金旅游轴线；长江国际黄金旅游带覆盖环洞庭湖区域，是融入长江经济带的重要文旅通道；中部地区旅游协同发展要求湖南在区域联动中发挥枢纽作用。“三重叠加”的独特区位，在全国省级行政区中不多见，是湖南必须牢牢把握的优势。
其二，湖南是《规划》文旅深度融合的天然试验田。湖湘文脉千年绵延，马王堆汉墓、岳麓书院等文化地标承载中华文脉；红色资源星罗棋布，韶山、沙洲村等红色地标闻名全国，革命文物总量位居全国前列；现代文化活力迸发，马栏山视频文创园被誉为“中国V谷”，正成为全国文化产业新高地。三种文化时空叠加、相互赋能，使湖南有条件在文旅深度融合上率先破题、蹚出路子。
其三，湖南是《规划》落地实施的优质承载区。湖南旅游资源品类齐全，共查明资源单体14.76万处。奇秀山水、经典红色、城市文化和都市休闲、历史文化、农耕文化“五张名片”底色亮丽。长沙、张家界分别被纳入旅游枢纽城市、重点旅游城市，高山避暑、温泉康养、红色研学、民俗体验等新兴业态蓬勃兴起。湖南省委、省政府将文旅产业纳入“4×4”现代化产业体系，将文化创意旅游产业链列为13条重点产业链之一，创新省级旅发大会“一年两会”模式。经过“十四五”接续奋斗，湖南全省文旅产业迈上万亿级新台阶，为“十五五”更高质量发展积蓄了充足势能。
三、全力推动《规划》在湖南落地生根
贯彻落实《规划》，核心在于将国家战略与湖南实际紧密衔接，将规划蓝图转化为三湘大地的生动实践。湖南将从五个关键维度精准发力。
一是推动布局优化，构建全域旅游新格局。全面构建“一区引领、四片并进、两核辐射、八廊融贯”的旅游发展新格局。主动对接张家界—崀山—桂林旅游线路建设，推动建立规划共编、产品共研、品牌共塑、市场共拓的协同机制，高标准推进大张家界国际旅游区建设，辐射带动湖南西部地区旅游产业整体提质升级。同步做优长株潭都市休闲、环洞庭湖生态度假、大湘南康养旅居、雪峰山山地体验四大板块，做强长沙、张家界两大旅游核心城市，形成龙头带动、板块联动、廊道贯通的立体化格局。
二是聚焦深度融合，培育产业升级新动能。紧扣文旅深度融合主线，用好省旅游产业发展领导小组、旅游发展大会等省级平台，持续答好“两道融合命题”。在资源转化上，实施红色旅游提质升级等行动，推动艺术、公共文化、文物、非遗与旅游发展深度嵌合。在科技赋能上，实施科技赋能文化产业创新工程，打造“人工智能+文化和旅游”典型应用场景。在跨界融合上，深化“文旅+百业”发展，重点突破文旅与工业制造、体育赛事、医疗康养等融合瓶颈，释放乘数效应。
三是锚定旅游惠民，擦亮优质服务新成色。一手抓产品供给扩容，一手抓公共服务补短。实施“微改造、精提升”，推动存量景区度假区提质焕新，扩容演艺旅游、赛事旅游、美食旅游等多元产品矩阵，升级“潮起潇湘·相约湖南”消费品牌体系。把旅游公共服务体系建设摆在更加突出位置，聚焦旅游交通接驳、游客集散中心、智慧导览系统等关键环节加大投入，推动优质服务资源向县域、乡村延伸覆盖，让更多群众享受高品质旅游体验。
四是深化对外开放，打造入境旅游新亮点。将发展入境旅游作为服务国家对外开放大局的重要切口。在产品端，精准研判重点客源市场消费偏好，推出一批适配国际需求、体现湖南特色的入境旅游精品线路。在渠道端，拓展重点客源国航线网络，融入国家入境旅游主干网络，打造入境旅游“第二站”。在服务端，优化签证便利、外语导览、离境退税、支付结算等全链条服务，深化与国际友好城市、国际旅游OTA平台交流合作，创新海外营销推广方式，面向世界讲好湖南故事。
五是提高管理效能，构建行业治理新体系。以《规划》提出的高效能治理为目标，持续深化文旅领域治理改革。培育壮大文旅市场主体，重点扶持一批具有核心竞争力的链主企业。落实意识形态工作责任制，完善涉旅舆情监测预警和快速响应机制，守牢意识形态安全底线。压实安全生产“三管三必须”责任，强化风险隐患排查整治，提升本质安全水平。实施旅游市场执法智慧监管提升行动，深化旅游市场秩序综合治理，健全跨区域跨部门执法协作机制，完善行业信用体系，营造公平竞争、规范有序的市场环境。
征程万里，重任千钧。湖南将以《规划》实施为契机，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，在新时代旅游强国建设的壮阔征程中勇担使命、奋楫争先，贡献更加出彩的湖南力量！
（李爱武 作者系湖南省委宣传部副部长，省文化和旅游厅党组书记、厅长）