根据《旅游休闲街区等级划分》（LB/T 082—2021），旅游休闲街区是指具有鲜明的文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和公共服务等功能，融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态，能够满足游客和本地居民游览、休闲等需求的城镇内街区。实践证明，作为城市历史文化的鲜活载体与文旅消费的重要场域，旅游休闲街区高质量发展的关键在于文化、旅游、商业的深度协同。
江苏拥有11个国家级旅游休闲街区，如南京夫子庙步行街、苏州平江历史街区、常州三堡街旅游休闲街区等，涵盖历史文化型、滨水休闲型、工业遗存改造型等多种类型。笔者通过商户访谈、业态梳理、客流观测等方式，对江苏的国家级旅游休闲街区开展实地调研，以期总结成功经验、剖析发展瓶颈、提出对策建议，为“十五五”时期旅游休闲街区高质量发展提供实践参考。
成功经验
一是以“文”为魂，引领文旅商协同。在文化呈现方面，苏州平江历史街区以鱼骨状街巷与小桥流水格局为文化基底，通过非遗美食、船夫吟唱、饭店昆曲、汉服妆造、老宅建筑的多维度融合，构建“文化感知—旅游停留—商业消费”的协同链路，使文化自然嵌入旅游与商业场景。
在非遗传承方面，徐州户部山—回龙窝街区将老宅改造为非遗传承工作室，开设榫卯结构拼接等低门槛体验项目，形成“观赏—参与—消费”路径，降低非遗传承门槛，实现文化传播与商业收益的协同。常州青果巷历史文化街区推出非遗国医馆，提供体质检测与草本饮品定制服务，将传统医药文化转化为可感知的生活体验。
在遗产利用方面，镇江西津渡历史文化街区依托近代工业遗产与古渡口遗存，将老厂房转化为剧院、影院，将古码头遗址融入步行系统，周边布局餐饮、文创商铺，使历史遗存成为文旅商协同空间。常州三堡街旅游休闲街区保留老纺织厂烟囱、机器等工业符号，引入办公租赁与剧场业态，实现文化记忆、旅游体验与商业运营的协同。
二是以“旅”为脉，串联文旅商协同。在街巷风貌保护方面，苏州平江历史街区严格遵循修旧如旧原则，保留石板路、河埠头等传统元素，沿旅游动线布局非遗体验店、特色餐饮点，游客在游览历史场景时自然触发消费，消费转化率高，街巷成为串联文旅商的天然纽带。无锡清名桥历史文化街区通过弯曲街巷、节点广场，营造富有韵味的步行体验，同步布局文化展示与商业配套，强化空间的协同利用。
在滨水资源开发方面，苏州李公堤旅游休闲街区依托金鸡湖资源，通过水岸步道与游船航线串联周边餐饮、文创业态，构建水陆联动的休闲体系。镇江西津渡历史文化街区依托大运河资源，沿坡地街巷布局业态，融入古渡口文化，形成移步换景的旅游体验。
在公共空间设置方面，徐州户部山—回龙窝街区在公共空间嵌入雕塑、墙绘、文字解说等文化元素，设置非遗展演舞台，周边配套文创市集、轻食店，使公共空间成为文旅商协同枢纽，为游客提供互动体验场景，带动周边商业消费。
三是以“商”为基，支撑文旅商协同。在“文旅+办公”方面，常州三堡街旅游休闲街区引入办公租赁业态，办公人群的商务消费有效弥补了非假日客流低迷的情况，同时推动了街区文创、轻食等业态发展。“文旅+办公”的混合模式，为街区提供了稳定现金流支撑，较纯旅游街区展现出更强的协同运营韧性。
在文创产品开发方面，徐州户部山—回龙窝街区聚焦年轻消费群体，开发城市文化冰箱贴、非遗元素饰品等文创产品，通过“时尚设计+地域符号”的组合，既实现商业收益，又成为游客传播街区文化的载体，达成“文化传播—旅游引流—商业增值”的协同效应。
在老字号焕新方面，扬州东关街推动淮扬菜老字号创新，建设淮扬早茶体验区、老字号美食长廊，彰显扬州美食文化精髓。同时，街区保留老字号的民生服务属性，满足本地居民日常需求，形成“游客体验+居民消费”的主客共享生态。
发展瓶颈
一是文化主题有待强化。部分街区的非遗呈现仍停留于“实物陈列+产品售卖”，缺乏文化传播与旅游体验的协同设计；一些博物馆、纪念馆未能有效参与街区的文旅商协同；有的街区在运用AR/VR、光影技术等手段方面还比较薄弱，文化呈现的生动性与感染力不足。
二是业态结构有待优化。一些街区的业态布局过度侧重游客需求，对本地居民消费诉求的关注不够，淡旺季客流落差较为明显；部分街区缺乏夜间、淡季业态支撑，出现“日间热闹、夜间冷清”“假日爆满、平日萧条”的窘境。
三是空间联动有待深化。一些街区的滨水资源优势未得到充分发挥，业态类型单一，夜间游船等体验项目开发不充分；部分街区与周边文旅资源缺乏有效联动，形成“孤岛式发展”。
对策建议
一是构建“体验+科技+传播”的发展体系。在非遗体验场景建设方面，借鉴徐州户部山—回龙窝街区的经验分层推进：基础层开设榫卯拼接、香囊制作等低门槛体验项目；进阶层推出刺绣、陶艺等深度工坊课程，联合高校开设研学项目；衍生层开发非遗元素文创产品。
在文化场馆建设方面，利用闲置空间改建微型非遗馆、城市记忆馆，推动现有场馆与街区业态联动；鼓励推广夜游经验，延长文化场馆夜间开放时间，举办小型音乐会、文创市集等活动。
在数字化升级方面，开发AR导览系统，扫描街区碑刻、建筑，重现历史场景；打造光影秀，通过投影技术演绎大运河文化、商埠历史；搭建线上文化体验平台，推出非遗手工直播、场馆云游览等服务，扩大文化传播半径。
二是打造“主客共享共创+全时段运营”的产业生态。在业态布局方面，构建“基础业态+特色业态+增值业态”的多元体系：保障社区食堂、老年活动中心等民生业态占比，满足本地居民日常需求；培育“非遗+餐饮”“文化+零售”等特色业态；引入剧本娱乐等年轻业态，吸引年轻客群。
在运营时间方面，完善“日间+夜间+非假日”的消费链条：日间聚焦文化体验，开设早茶市集、非遗工坊；夜间推出光影秀、露天电影、游船等体验项目；非假日针对本地居民与商务客，推出下午茶套餐等产品；淡季举办“非遗暖冬节”等主题活动，缩小淡旺季客流差距。
在社群营造方面，建立居民议事会制度，在业态规划、活动策划等环节充分征求居民意见；推出街区惠民卡，通过餐饮、体验项目专属折扣，吸引居民日常消费；培育“主客共创”文化项目，如民俗展演、手工市集等，增强社区归属感与游客体验感。
三是实现“资源整合+功能复合+区域联动”的全域休闲。在滨水空间开发方面，深挖大运河资源价值，打造“一河两岸”休闲体系：在滨水街区，丰富水上餐饮业态，开发夜间游船、水上演艺等项目，设置码头咖啡、河景餐吧等配套业态；构建步行道、骑行道并行的慢行系统，举办健身跑、骑行赛事等活动；串联街区、景区，推出水上精品线路，实现客流互导。
在闲置空间利用方面，结合街区实际需求，将闲置空间改造为创客空间、共享办公空间或非遗体验工坊，将闲置老宅改建为非遗民宿、主题茶馆，在街角空地打造口袋公园、文化驿站，配备休憩设施与文化展示墙。
在区域资源联动方面，构建区域文旅商联合体，实现场馆互通、活动联动；联合周边景区、交通枢纽推出“一票通”与接驳服务，开通免费接驳班车；借助长三角文旅平台，推出“运河文化之旅”“非遗体验之旅”等跨区域线路，提升外地游客占比。
（ 吕晓亮 宋长海 李丽梅 作者单位：上海市旅游行业协会，上海电子信息职业技术学院，上海师范大学旅游学院）