今年7月发布的《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）对“旅游交通”“交通旅游”均作出了相关部署，旨在通过交旅融合，优产品、融业态、促消费、强体验，以提升人民群众的旅游获得感、幸福感、安全感。
《规划》关于交旅融合的相关部署主要包括以下几个方面：
在推动区域旅游协调联动方面，依托“八横八纵”高铁通道、公路网、内河航道等交通廊道，不断完善“点状辐射、带状串联、网状协同、优势互补”的旅游发展格局。
在拓展融合业态方面，积极培育交通旅游等融合业态，因地制宜打造一批特色旅游列车和旅游专线；发展游轮游船产品；推动建设旅游公路；支持具备条件的景区在确保安全的前提下开展低空旅游活动。
在拓展消费场景方面，发展房车露营等休闲消费；支持机场、车站、码头、高速公路服务区、水上服务区等增设特色旅游消费场景。
在构建便捷高效旅游交通体系方面，完善联通重要旅游目的地的交通网络；推进重点旅游区域民航基础设施建设，优化航线网络；加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区间公路建设等。
综合来看，《规划》关于交旅融合的相关部署呈现几个特点：
一是交旅融合从规模扩张转向质量与效益提升，从单一产业功能转向服务国家战略与人民美好生活的综合功能。交通不再只是意味着“吃住行游购娱”旅游六要素中的“行”，而是意味着“交通即场景、出行即体验、廊道即产品”的交旅深度融合体系。
二是为优化国家旅游空间布局提供支撑，从“陆地交通网”到“陆海统筹、城乡协调、立体出游的旅游空间新格局”。《规划》专门部署邮轮港口和公共游艇码头建设，优化邮轮航线，海洋旅游交通成为重要拓展方向；同时，还突出了低空旅游发展，以优化国家旅游空间新格局。
三是呈现业态融合化趋势，推动供给优化、业态创新与价值再造。在解决“快进慢游”的基础网络问题基础上，《规划》对交通旅游等融合业态作出部署，由此可以看出，交通本身已成为可消费、可体验的旅游产品。
四是突出联程联运便利化，从“接驳”到“一站式”。《规划》进一步强调旅游交通联程联运，优化重点旅游城市航班车次配置，完善旅游集散中心游客换乘、接驳接送等功能，让游客跨区域、跨方式出行更顺畅、便捷、舒适。
五是突出数智化建设，从“信息发布”到“智能服务”均作出相应部署。《规划》提出，支持有条件的旅游目的地根据需要建设智慧旅游公共服务平台，提高信息服务水平；加强旅游与交通运输、气象、水利、应急管理、卫生健康、消防、市场监管等部门的公共信息数据共享，健全信息采集、查询和发布机制。这些举措旨在用数智化手段提升出行服务，以数智化赋能交旅高效协同治理。
《规划》的出台实施，为构建便捷高效旅游交通体系按下了“加速键”，也标志着交旅融合进入高质量发展的全新阶段。交旅融合从来不是“交通+旅游”的简单叠加，而是设施、服务、业态、政策、治理的深度融合。唯有打破行业边界、深化协同联动，才能实现交通强国与旅游强国的双向赋能、协同跃升。
为更好贯彻落实《规划》，笔者建议：
一是强化系统思维、政策协同、多管齐下。打破行政壁垒，拓展发展边界，重塑旅游体验形态，重构旅游空间格局，更好地推动交旅融合高质量发展。
二是健全协同机制，筑牢制度底座。建立跨部门、跨行业和跨区域常态化联动机制，为交旅融合发展提供坚实的组织保障。
三是完善协同治理体系。在交通强国和旅游强国战略目标下，构建“有为政府、有效市场、社会协同”的协同治理体系，优化营商环境、完善公共服务、强化规范治理。同时，出台专项扶持政策，支持服务区旅游化升级、特色交通业态培育、联程旅游产品创新。
四是优化交旅融合供给，创造新消费场景与经济增长点。以数智化为核心，拓展交旅融合边界，催生新产品、新业态、新模式，优化消费环境，拓展消费场景，释放消费潜力。同时，要创新服务，提升服务品质和效能。
五是强化绿色发展、安全保障，推动交旅融合高质量可持续发展。坚持“双碳”引领，推动交旅融合发展绿色转型，减少对自然环境的破坏。鼓励游客采用绿色出行方式，倡导低碳旅游。建立联动机制，强化信息和资源共享，保障安全。建立应急保障机制，提升突发事件应急处置能力。建立流量监测系统，并制定游客容量控制与疏散、限流与分流应急管理预案。
展望未来，随着旅游强国建设的深入推进，人们将在流动中更好地感受中国之美，中国也将为全球交旅融合发展贡献中国智慧和方案。
（余 青 作者单位：北京交通大学经济管理学院）