文化和旅游部近期印发的《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）在“推进旅游业高效能治理”部分明确提出，提升旅游管理和服务水平，进一步规范旅游市场秩序，保障人民群众旅游权益，推动建设高效规范、公平竞争、协同监管的旅游大市场。业界人士表示，将聚焦重点领域，抓实抓细各项治理举措，以高效能治理推动旅游业提质升级。
加强涉旅领域安全管理
高水平安全是高质量发展的前提和根本保障。业界人士认为，《规划》明确加强涉旅安全生产综合治理，健全突发事件应对机制，强化安全能力建设，为各地筑牢安全生产底线提供了行动指南。
山西省文化和旅游厅党组成员、副厅长赵军龙表示，山西将落实《规划》要求，压实全链条安全责任，建立健全部门联合监管、隐患排查治理等制度，常态化开展督促检查，推动属地、景区和行业主管部门、企业主体责任落实；完善应急联动机制，指导景区与有关部门、社会救援力量建立协作预案，细化应对大客流、强降雨、地质灾害等场景处置流程；强化科技赋能安全监管，加快重点景区智慧监测、应急广播、客流预警系统升级，积极开展从业人员安全培训与应急演练。
海南省旅游和文化广电体育厅有关负责人表示，海南将抓实涉旅安全管理，严格落实“三管三必须”要求，与各相关部门共同健全旅游领域应急联动工作机制，提升涉旅突发事件快速响应、高效处置能力；全面排查防范旅游行业安全隐患，从严从实守住安全生产底线。
陕西省文化和旅游厅党组成员、副厅长王淳表示，陕西将按照《规划》要求，加强重要时段、重点领域、重大活动等安全管理；搭建“热线+舆情+评价+部门”诉求归集体系，建立智能研判系统，识别服务痛点，对存在的问题进行分级分类整改，对问题突出地区开展督办，针对共性难题制定专项方案。
提升旅游市场监管水平
聚焦提升旅游市场监管水平，《规划》从强化旅游市场跨部门全流程监管、加强旅游信用管理、提升执法水平等方面作出了明确而具体的要求。业界人士表示，稳定有序的市场环境是旅游业高质量发展的关键支撑。
“旅游市场行政执法面广量大，一头连着政府，一头连着群众。”四川省文化和旅游厅综合执法监督局局长王超说，《规划》坚持问题导向、法治导向、发展导向，明确开展旅游市场秩序专项整治行动、旅游市场执法智慧监管提升行动。四川将深入贯彻《规划》部署，发挥《四川省文化市场综合行政执法与刑事司法双向衔接工作指引》制度效能，依法查处、联合打击旅游市场违法违规行为，推动监管更精准、服务更精细、治理更高效。
在北京市法学会旅游法学研究会副会长李广看来，《规划》提出对旅游新业态、新模式实行包容审慎监管，这对于市场容量巨大、业态众多、连接点多元的旅游业而言至关重要，为行业创新留足了空间。《规划》还提出清理废除妨碍统一市场和公平竞争的隐形壁垒、歧视性政策及规定，这一要求有利于建设全国统一的旅游大市场，促进资金、人才有效流动。
云南财经大学旅游文化产业研究院院长明庆忠说，《规划》明确推动开展守信激励、失信惩戒和信用修复，这对各地开展旅游信用管理有着指导意义。“十五五”时期，有关部门应着力构建多元协同的治理新格局，优化完善全国旅游监管服务平台功能；深化协同联动，常态化开展跨区域联合执法；畅通“投诉即办”通道，形成政府主导、企业主责、社会参与的多元共治格局。
加强旅游项目和服务质量管理
《规划》还对强化旅游项目管理、加强旅游服务质量管理等工作提出明确要求。业界人士表示，将按照《规划》要求，加强旅游项目建设规范管理，提高旅游项目建设质量和运营效益；推广应用先进质量管理体系和方法，完善以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系。
“《规划》将强化旅游项目管理作为推进旅游业高效能治理的重要抓手，为各地项目规范化、精品化发展提供了指导。”黑龙江省大庆市文化广电和旅游局副局长高岩介绍，大庆将紧密结合《规划》要求，通过分类推进、重点攻坚、迭代升级项目管理模式，全面优化产业布局，抓实旅游项目精细化管理；聚焦特色业态提质，打造精品化研学基地，升级冰雪、温泉项目；推进景区提档项目建设；深耕城市文旅项目，升级兰德湖片区文旅街区。
中国旅游景区协会理事长霍建军说，《规划》在加强旅游服务质量管理方面亮点突出，要求“完善以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系”“推动行业协会发挥桥梁纽带、行业引领和自律作用”，并以专栏形式部署开展旅游服务质量提升行动，实施文明旅游提升计划，这有助于推动旅游服务从“达标合规”向“优质暖心”升级。协会将主动担当，积极主动落实《规划》各项要求，强化标准落地，推广优质服务规范，常态化开展行业培训与经验推广。
南开大学旅游与服务学院院长徐虹认为，《规划》从运行上强调市场规律，从管理上强调系统监管。未来，各地应避免盲目上马和低水平重复建设，以创新创意化解资产低效运行情况，严格按照项目管理规律进行全程管理；在加强旅游服务质量管理方面，要推广应用先进质量管理体系和方法，完善以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系。（王文华 记者 魏 彪）