我国自2015年起全面推行离境退税政策，值此政策全面实施10周年之际，经国务院批准，商务部会同财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》）。4月27日，国新办举行新闻发布会，介绍优化离境退税政策扩大入境消费有关情况。
入境消费增长潜力巨大
数据显示，近年来，我国有序扩大自主开放和单边开放，对38个国家实行了单方面免签政策，对54个国家实行过境免签并将停留时间延长至240小时，推出了一系列入境便利化政策。2024年接待外国游客2694万人次，同比增长96%，入境旅客总花费达到942亿美元，增长了77.8%。
“2024年，境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大入境消费的重要切入点。”商务部副部长盛秋平谈到，《通知》主要针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面，提出了8条政策举措。
盛秋平表示，离境退税不仅给境外旅客带来实惠，也是本国商品、本国文化走出国门的重要渠道。进一步优化离境退税政策，有利于吸引更多外国人来华购物、旅游，促进中外经贸人文交流，推动更多承载中华优秀传统文化、现代化建设成果的“老字号 新国潮”走向世界，实现国内国际市场相互联通、相互促进。
退税力度更大、退税商品范围更广
近年来，税务总局多措并举推动境外旅客购物离境退税政策落实落细，在创新服务举措方面，推出离境退税“即买即退”服务措施，在部分地区试点的基础上积极向全国推广，并推动各地探索设立集中退付点，为境外旅客办理退税提供更多样便捷的选择。统计显示，2024年，办理离境退税的商品销售额、退税额同比分别增长1.2倍和1.3倍。2025年4月8日，税务总局发布公告，细化明确了“即买即退”服务措施的具体内容和办理流程，并将“即买即退”服务措施推广至全国，鼓励更多的退税商店加入。
税务总局货物和劳务税司司长谢文谈到，此次税务总局同步修订发布《境外旅客购物离境退税管理办法》，包括优化信息系统、放宽退税商店入门条件、调整退税商店备案层级等各方面，以进一步便利退税办理。
据悉，按照新政，在退税商店备案条件上，允许纳税信用级别为M级以上的企业、设立不到1年的新开商店等申请成为退税商店；退税商店备案部门由省级税务部门改为主管税务机关，备案时间缩短至5个工作日以内。
财政部税政司司长贾荣鄂表示，相较于国际上实行离境退税政策的国家和地区，我国实施的境外旅客离境退税政策退税力度大、退税商品范围广。这次优化离境退税政策，从扩大离境退税的覆盖面、提升离境退税便利等方面，加大了政策力度，主要包括三个方面：一是降低离境退税的起退点。将目前境外旅客同日同店购买退税物品金额达到500元才予以退税的规定，大幅下调至200元即可退税。二是提高现金退税金额。将现金退税金额由目前的1万元人民币上调至2万元人民币，其他退税方式没有限额。三是会同有关部门通过优化退税商店布局、增加退税商品供给、优化退税办理流程等措施，进一步提升退税便利度，增强离境退税政策的吸引力。
盛秋平表示，将离境退税起退点从500元下调至200元，一方面降低退税购物门槛，另外一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。
供给端持续优化离境退税
民航是外国旅客来华的首选交通方式，近年来，为全面提升外国旅客入境便利化水平，民航局在国际客运增班、支付便利化等方面开展了大量工作。据中国民航局运输司司长徐青介绍，截至目前，42家枢纽机场、41家客运航空公司和12家航空销售网络平台均已实现了民航出行和支付便利化工作目标，为外国旅客在购票、多语种服务、消费支付和外币兑换等方面提供更多的便利。
徐青表示，下一步，民航局将持续推动国际客运增班、持续开展支付便利化服务、推动优化离境退税政策落实。如针对传统国际航空运输市场，侧重“优结构、提品质、保稳定”，引导航空公司差异化布局，实现稳中有进、提质增效；针对新兴市场和共建“一带一路”国家加强引导支持，鼓励航司布局新兴市场，完善“一带一路”航线网络，更好地服务国家对外战略及外贸大局。
为推动《通知》各项举措落地见效，文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳表示，下一步，文化和旅游部将配合商务部及相关部门，扩大离境退税商店的覆盖面、优化离境退税商品和服务供给、加强宣传推广、优化完善有关机制等。包括鼓励和引导旅游景区、度假区、文博场馆等境外游客集聚区域的特色文化产品等店铺备案成为离境退税商店，推动在相关区域科学合理布局“即买即退”集中退付点，丰富“非遗”商品、文化创意产品、特色手工艺品、国货“潮品”供给，优化购物、退税相关布局和动线设计，加强对导游领队及相关从业人员的业务培训，做好团队游客购物退税相关服务等。
海关总署口岸监管司司长夏俊提醒广大境外旅客朋友，离境退税的物品应当由旅客本人随身携带或随行托运出境。海关在进行实物验核过程中，对旅客交验的退税物品与申请单所列相符的，在申请单上确认签章；对旅客交验物品的数量与申请单所列数量存在差异的，海关以实际数量为准确认签章，旅客以此为凭据，办理退税手续。“需要提醒的是，待验核的退税物品，应当处于尚未启用或未消费的状态，境外旅客出境向海关交验时，海关也会对物品的启用状态进行验核。”（中国经济网记者 魏金金）
