□本报记者王洋
“把318国道建设打造成为国内第一条自驾游产业经济带，是对长江经济带国家战略的响应，是提升旅游新供给，扩大旅游新消费的重要举措，是产业结构调整、实施全域旅游、旅游精准扶贫的重要抓手。”3月5日，全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆在接受本报记者采访时，详细地介绍了她带来的提案。
资源优势突出
318国道始于上海、途径江苏、浙江、安徽、湖北、重庆、四川，经川藏门户成都，终于西藏聂拉木县樟木镇友谊桥，全长5476公里，是我国目前最长的国道，是中国乃至世界上地势最险峻、景观最丰富、文化最多样的著名景观长廊和文化交融走廊。
“318国道极具成为世界旅游目的地的潜力和基础条件。”多央娜姆说，“318国道的旅游资源优势独特”。它是世界上高山生态系统最为复杂多样的生态廊道、全球历史最为悠久的民族迁徙走廊、文化交融和贸易通道，世界自然和文化遗产高度富集区，拥有大熊猫、香格里拉、藏羌文化和青藏高原等世界著名旅游资源。
如今，这里的自驾游游客众多，市场需求旺盛。据不完全统计，每年通过318国道采用自驾游方式从成都进入藏区的游客超过200万人次，通过骑行等其他方式进入318国道的人数更是不计其数。“318国道（四川段）区域，年接待入境游客逾24万人次，超过四川全省入境游客总量10%，其中，自助自驾游比例高，一般游客逗留时间为4-7天，深度旅游者逗留时间长达8-20天。”多央娜姆说。
现存问题明显
尽管资源优势明显，318国道仍存在一些问题。“例如政策保障和发展机制还需创新，公共服务设施建设滞后。”多央娜姆坦言，318国道沿线旅游厕所、加油站、自驾营地、道路导识系统、救援系统等自驾游公共服务设施建设滞后，自驾信息服务和旅行支付体系较薄弱。
另外，沿线旅游产品不够丰富，自驾游产业链亟待完善。“318国道的自然人文资源，远胜于全球知名的美国66号公路，但与美国66号公路每年能够产生近10亿美元的旅游文化消费收入相比，318国道在这方面几乎是一片空白。”多央娜姆认为，原因可以归结为沿线旅游产品数量不足，结构不合理，缺乏业态新、体验性和参与性强的旅游产品，自驾游产业链不完善，缺乏专业的自驾游组织者和服务商等。
环境较脆弱，自驾游安全保障体系不健全也是318国道建设面临的问题之一。多央娜姆表示，318国道众多区域为“国家重点生态功能区”，自然生态和民族文化保护任务艰巨。区域内生态脆弱、环境对游人影响较大，旅游资源开发、保护、建设，以及修建公路等基础设施建设不仅投资高、生态维护成本也大，自驾游安全保障体系尚不健全。
积极争取政策
针对现实问题，多央娜姆提出三方面建议。首先是将建设318自驾游产业带上升为国家战略。
在多央娜姆看来，“建设318国道自驾游产业带，非四川成都一省一市之力，需要国家层面统一规划、打造、营销和协调指导，需要318国道途经的8省市和包括旅游在内的各管理部门齐心协力。”她认为，可借鉴海南国际旅游岛上升为国家战略的经验，积极向国家有关部委争取设立以318自驾游产业带为先行先试的国家级文化生态旅游融合发展试验区，范围包括318国道穿越的川藏经济带，辐射六省市沿线区域，把它建设成为跨越三大阶梯的生态文化旅游融合发展的典范。“国家层面设立318自驾游产业带文化生态旅游融合发展办公室，协调七省一市318自驾游产业带旅游发展战略层面规划管控、政策调控、生态保护、财政支持、工作协调等工作。简化审批程序，实行国家、省区、市州三级联审、一站审批，提高行政效率，推进区域联动发展。”多央娜姆说。
其次是创新投融资渠道。其中包括建设318自驾游产业带要努力争取国家政策性扶持资金、项目资金、各项保护资金、产业发展专项资金、政策性贴息贷款；探索由沿线各省市政府注资，与一个或多个银行共同发起设立“318自驾游产业带发展基金”，定向扶持318自驾游产业带建设，优化、完善、延伸文化旅游产业链；发展BOT，PPP等多种投资方式，通过特许经营、股权融资、项目融资，积极探索项目收益票据、资本证券化、项目众筹等资金投入新模式；以旅游业为主导，综合协调各部门、各系统，统筹安排项目，整合捆绑资金，围绕旅游条件改善和服务质量提升来布局安排各类行政资源和要素，发挥联动作用和规模效应，促进沿线旅游经济快速发展。
最后是完善自驾游产业链。多央娜姆说，建议鼓励和引导自驾游相关产业、资本、媒体共同参与，以用户需求为导向、以场景体验为尺度，进一步完善自驾游基础设施，孵化创造产品与服务，进一步打造业态新、吸引力大、竞争力强的旅游产品，丰富沿线旅游产品结构。完善上下游产业链，形成产业集聚，鼓励自驾游服务提供商、汽车租赁、车辆服务、餐饮住宿、旅游购物、旅游景区等自驾游产业链的整合发展。建设和完善包括交通、自驾车营地、加油站、紧急救援、旅游厕所、旅游信息服务点和车辆服务点等的自驾车服务体系。
（责任编辑 ：叶玮）
