□本报记者邢丽涛
“这次要全国统一考试，通过率会不会很低？考试内容会不会很难？”前不久，国家旅游局下发了《关于组织实施2016年全国导游资格考试的通知》后，打算参加2016年导游资格考试的考生小刘向本报咨询。小刘是旅游管理专业的一名本科生，尽管已经具备了一定的旅游专业知识，但面对考试一改往年各地自考的现状，导游资格证也要“国考”，他担心难过关。
据了解，从2016年起，导游人员资格考试实行全国统一。从1989年导游资格证开始“国考”，到2001年权限下放到各省的“省考”，又到2016年回归“国考”，其间近30年，导游资格考试变革出现过3个重要节点。此次，国家旅游局为什么又收回考试组织权？2016年导游资格证考试具体会有哪些变化？中国导游资格考试经历了哪些变革？带着问题，记者对此进行了采访。
导游考试三十年
记者查阅相关资料获悉，导游员资格考试始于1989年。在20世纪80年代末90年代初，我国旅游业开始飞速发展，导游人才需求剧增，在这样的历史背景下，为了规范导游管理，国家旅游局出台了导游资格认证考核办法，开始实施全国统一的导游员资格考试。
据了解，当时，各省、自治区、直辖市旅游主管部门按照国家旅游局的统一组织，安排相应人员报名参加培训和参加全国统一的导游资格证书考试。考试分笔试和面试，由国家旅游局组织人员进行统一阅卷。考试合格者可获得全国导游人员资格证书，换取导游证后持证上岗。
“当时我国旅游业正处在国内、出境、入境三大市场蓬勃发展时期，且导游职业的收入与社会地位还比较高，当导游证成为导游工作上岗证时，激发了一大批人参加导游资格考试的热情，导游数量迅速增加。”浙江旅游职业学院旅行社管理系主任邓德智说。
中旅总社有限公司入境总部总经理助理许丽红回顾说，八九十年代，导游在入境旅游中起主要作用，导游是风光时尚的行业，“很多人参与到导游考试大军中来。”
记者在采访中了解到，当时推行的导游考试制度有效加强了对导游员的水平管理，为中国旅游业导游的选拔和培养做出了贡献。
“导游证资格考试在促进旅游业发展中发挥了积极作用，对旅游从业人员的知识性和专业性的提升具备重大意义，是行业的执业资格证，对规范导游人员职业行为有重大指导意义。”中国好导游刘占魁表示。
有数据显示，导游资格证考试制度实施以来到2000年近十年间，全国共有70多万人通过了导游资格考试，有53万人拿到了导游证。
然而，当时考取导游证的人群中，各语种之间非常不平衡。
“当时，中文导游资源相对较少，大家纷纷考取英文导游。在一定程度上讲，中文导游人员的功底与综合素质远不如外语导游。”刘占魁回忆说。
为提高导游队伍素质，2001年，国家旅游局对导游资格考试进行了重大改革，将导游考试中的教材、命题、考试时间等权限全部下放到各省，由过去全国统一命题改为各省根据本省特点自行命题、考试及评卷，并注重培养导游人员的实际工作能力。
据了解，当时的初级导游资格考试由各省、市、自治区组织，每年进行一次（个别省一年考试两次）。考试时间各省（市、区）不统一，报名时间大致都在6至9月份，考试时间基本上都安排在11月份。试卷的命题和教材也是由各省级旅游行政管理部门组织相关单位汇编，各省级旅游局可以根据本地特点，自行命题、考试和评卷。
“面试要求与原来基本相同，但讲解景点内容本地化。”呼伦贝尔运通旅行社优秀导游员敖双江说。
“当年浙江省的导游资格考试内容范围，对我们本科院校旅游管理专业的学生而言，已经感到信息量非常大，总体感觉考试难度不低。”国家旅游局首批“名导进课堂”工程师资库成员、杭州市中国旅行社有限公司导游部经理潘伊玫回忆2002年考导游证的情形时说，几乎每天都要骑40分钟自行车到浙江省旅游培训管理中心参加考前辅导培训。“当时，旅游管理是非常热门的专业，大家对考导游证的积极性和热忱度都很高，对从事旅行社导游工作满怀希冀与憧憬。”潘伊玫说。
“2001年国考变省考，对考生来讲是宽松很多，由省自主命题和掌握录取率，一度将招考社会化，加之准入制较宽，考生人数大增，考生结构复杂了，各行业均有参考者。”刘占魁回忆说。
尽管改革后的导游资格考试制度在选拔适应我国旅游业发展需要的导游队伍方面确实发挥了重要的作用，但是各种学历、各种年龄、各种层次的人都可以考，考试门槛低也带来了一些负面效应。
正如许丽红所言，“这种低门槛造成了很多人一拥而上的现象，出现了行业竞争加剧，旅游教育低水平扩张等一系列问题。”
敖双江告诉记者，当时形形色色的人都能报考，“有一部分是学校的学生，有很大部分是社会各行各业人员。”敖双江提到，尽管这些人考取了导游证，却不懂旅游，也没有经过相应培训就开始从业，导致旅游市场混乱，导游队伍参差不齐。
中国劳动关系学院高等职业技术学院翟向坤认为，导游考试下放地方使得各地试题存在很大差异，出现地区性、时间性的标准不统一等问题。
为改变以上状况，2016年起，导游资格考试将再度改革，全国将实行统一的导游资格考试。
为做好导游资格考试改革工作，前不久，国家旅游局办公室印发了《关于完善“导游人员从业资格证书核发”行政审批事项有关工作的通知》，明确指出由国家旅游局对全国导游人员资格考试实行统一管理，省级旅游主管部门具体负责本辖区内的导游资格考试具体工作。实行“统考”后，该考试笔试科目由国家旅游局实行机考，现场考试（口试）部分仍由各省旅游局组织实施。从今年开始，导游资格考试正式告别“省考”。
怎么变？为何变？
我国自1989年实施导游资格考试以来，经历了从“国家统考到地方组织又回到国家统考”的变化过程，最新的导游资格证考试有哪些具体改变？此次改变的背景是什么？对旅游业将产生怎样的影响？
记者从国家旅游局发布的《2016年全国导游人员资格考试大纲》中了解到，此次导游资格证考试与往年相比，有两个重大变化：笔试方面，全国导游人员资格考试科目新增了科目四“地方导游基础知识”，其他三个科目分别为科目一“政策与法律法规”、科目二“导游业务”、科目三“全国导游基础知识”；口试方面，即科目五“导游服务能力”也有变化。其中，以湖南省为例，中文类考生考核的“景点讲解”要素缩减为9个，外语类考生考核的“景点讲解”要素是5个，天子山和天门山均列入其中。在回答问题环节，外语类考生增加了口译测试，包括“中译外”和“外译中”。
据悉，2015年旅游行业快速发展，全年共有40亿人次国内游，1.2亿人次出境游，旅游消费总额超过4万亿元。中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。旅游直接从业人数超过1350万人，与行业相关就业人数约8000万人。随着旅游环境不断优化，地接量越来越多，导游需求也随之增多。
国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局这次导游资格考试改革，是为了严格管理，从源头上控制进入导游队伍的人员素质。
那么，导游资格证考试变革，将对旅游业产生怎样的影响？
“我认为，此次导游考试回归‘国考’，是国家旅游局放宽了对导游考试的限制，考试的难度不是越来越大，反而是降低了。”南京金航假期国际旅行社总经理夏军也是从业多年的老导游，记者采访她的时候，她刚带巴塞罗那的旅游团落地南京机场。
“为了更好地适应我国旅游业发展需要，导游资格考试制度也在经历变革。此次改革对广大考生而言，考试的权威性得到了提升。”潘伊玫说。
翟向坤表示，此次变革既统一了标准，亦避免了各省之间的不平衡，尤其机考，更能体现公平公正公开。同时，突出了对考生综合素质的要求，为大学的旅游教育进行正确的引导，带动了旅游管理专业教学的变革与发展。“导游资格考试在入口决定了入门导游的服务质量与素质，此次导游资格证考试回归‘国考’，必将对旅游业产生深远的影响。首先，这种统一的、开放式的导游选拔机制有利于人才的自由流动，亦有利于挑选更加适合从事导游工作的优秀人才加入到导游队伍中来；其次，把导游资格考试回归‘国考’，适应了旅游业激烈竞争和形势发展的迫切需求，坚持将考试内容与导游从业实践相结合，有望从源头选拔坚持重基础、重能力、重职业素质的导游。”翟向坤说。
邓德智认为，这次导游资格证书的变革是今年导游体制改革重要的一环，导游准入制度设计与实施成功与否，会对后面的导游执业制度以及整个导游体制改革产生影响。而且导游资格证书考试作为导游队伍建设的源头非常重要，它为培养现代旅游业需求的人才，减少旅游企业的培训成本，提供优质的导游服务奠定了扎实基础。
如何应对？
此次导游资格证考试制度的变革可谓“一石激起千层浪”。那么对于此次考试变革，各地做出了哪些回应？考生又如何应对？
据了解，导游资格证考试变革提出以来，引起多地重视，纷纷采取行动予以配合。
天津市旅游局高度重视此项工作，为了适应国家旅游局考试工作要求，提早启动，充分做好各项准备工作，推动天津的导游资格考试工作更加科学、有效地开展。2015年8月，天津组织教育培训处、培训中心以及旅游院校专家和资深导游专门开会研究导游资格考试改革工作。
针对今年的改革方针，金陵旅游培训中心组织了优秀的师资队伍进行深刻探讨研究，制定新的教学方案。
为配合今年的全国导游人员考试，中国旅游出版社迅速响应，在以往导游考试教材的基础上，根据国家旅游局公布的最新考试大纲，重新修订编写了全国导游人员资格考试（全国部分）系列教材：《政策与法律法规》《导游业务》《全国导游基础知识》三门考试科目教材。
“导游资格证考试时间和报名时间是什么时候？”“导游现场考试有没有什么变化呀？”“教材和之前的改变大不大？……”最关心此次导游资格证考试制度改革的群体莫过于2016年有意愿参加考试的考生。
就此，刘占魁提醒广大考生，要做全面学习，通篇浏览，苦下功夫，勤奋不懈，不要存侥幸心理。
夏军建议考生多关注中国旅游出版社的全国导游人员资格考试培训平台。“这是一个比较全面的平台，反复听课会对考试有帮助。”
潘伊玫建议备考考生反复阅读考试大纲，不留死角；尽量参加当地考前培训班，找出重点；寻找志同道合的小伙伴，相互督促。
有关人士预计，导游考试制度的改革，将使今年的合格率有较大幅度提高。同时随着导游队伍的不断壮大，也将为导游自由执业等工作做好铺垫。 （插图/鲍冠龙）
