在中美新型大国关系建构与发展中,旅游交流发挥了基础性、广泛性和持久性作用。旅游作为最广泛而直接的交流渠道,能够引导两国民众越来越多地理解、支持、参与到新型关系的建设当中来。
□蒋依依
9月9日,“中美旅游年”系列活动之一——中美旅游高层对话在宁夏举办。这次对话是两国旅游界对刚刚结束的G20杭州峰会中所达成系列共识的积极反应与落实。对话所侧重的省州对接、企业合作、环境优化,与G20杭州峰会中创新增长方式、促进贸易投资、包容联动发展的议题相呼应。对话所产生的丰厚成果,将不断推动中美旅游合作取得新进展。
中国和美国是世界上最重要的两大经济体,同为联合国常任理事国,中美关系是世界上最重要的双边关系。2013年,习近平主席同奥巴马总统庄园会晤期间达成的构建新型大国关系的共识,其要义是用“合作共赢”的精神构建中美关系的新框架,以有效破解所谓“修昔底德陷阱”的历史性难题。而在中美新型大国关系建构与发展中,旅游交流发挥了基础性、广泛性和持久性作用。
回溯中美关系发展的历史,1978年中美发表建交联合公报后,中国向美国在内的国际旅游市场开放,既成为中国旅游业起飞的标志之一,也奏响了两国人民友好交往的时代序曲。1979年美国赴华游客6.78万人次,2015年这一数字上升到208.6万人次。2008年,深受次贷危机困扰的美国成为中国正式开展组团业务的出境旅游目的地国家,中国赴美游客从当年的49.3万人次增长到2015年的259.1万人次,中国游客对美经济贡献迅速从60.9亿美元增长到超250亿美元(美国商务部数据)。现在,每天有上万人穿梭于太平洋两岸。中国第一批中外合资旅游企业中的建国饭店、长城饭店都是中美合资企业。喜达屋、万豪、美国运通、迪士尼公司、Expedia、Airbnb等美国知名国际旅游企业全面进入中国市场。跟随中国游客的步伐,锦江国际集团、中国安邦保险以及携程旅行网也先后启动赴美收购并购的脚步。根据商务部统计数据,2014年中国对美投资当中,仅住宿和餐饮业流量就达到1.22亿美元,如果将娱乐业与房地产中涉旅投资计算在内,则中国对美旅游投资规模相当可观。上述数字,或许仅是学者眼中的历史瞬间和企业家眼中的巨大商机,但在政治家们对时势高屋建瓴的洞察中,这正意味着新型大国关系广泛坚实的民意基础和强而有力的经贸支撑。特别是,旅游作为最广泛而直接的交流渠道,能够引导两国民众越来越多地理解、支持、参与到新型关系的建设当中来。回顾历史,旅游交流既是中美关系正常化的产物,更是中美新型大国关系构建的推动者,始终与中美关系发展相伴相生。
中美之间的旅游合作,正在为大国、多双边国际旅游合作贡献智慧与力量。中美均是世界最主要的旅游目的地与客源地之一,两国之间的合作既有现实基础,又有战略需要。2015年中国和美国接待的入境游客分别位居世界前列,其中美国是中国最大的远程市场,中国是美国第2位亚洲市场。与此同时,中美两国还是世界出境市场的主要引领者。近年来,中国国务院先后出台促进旅游业改革与发展的系列文件,旅游业成为战略性支柱产业。美国于2009年和2012年先后推出《旅游促进法案》和《国家旅游和旅行战略》,高度强调旅游业对于美国经济与就业的拉动作用。因此,2004年中美《旅游合作谅解备忘录》签署,2007年中美省州(31+50)旅游局长合作对话会议开启,2016年“中美旅游年”活动举办、《中美旅游合作行动计划》签署,是中美旅游业战略对接的必然结果。在此基础上,中美之间通过事务级旅游会议、业界高级别旅游会谈机制等构建了常态化合作机制。通过战略升级与战术落地,将合作纲领从框架性向务实性转型,将合作主体覆盖至中央、地方与业界,将合作内容拓展至政策优化、数据共享、市场调研、学术交流、旅游营销等领域。
目前来看,中美两国旅游合作的广度和深度都是史无前例的。中国和美国分别是最大的发展中和发达经济体,又是世界上主要的旅游经济体,两国探索旅游合作的道路将对多双边旅游合作产生重要影响,特别是为大国之间的旅游合作提供可资借鉴的经验。
中美之间旅游合作的意义远不止于旅游领域与中美双方。作为一项没有现成经验可以借鉴的开创型事业,中美旅游合作既需要我们充满期待,更要务实面对。这需要两国更加主动地塑造内外环境,减少人员、资金等要素往来的障碍;需要政界、学术界、业界群策群力,加强合作;需要各个领域与层级通过实践去检验和发展。通过创新与深化旅游合作,夯实中美新型大国关系的根基。
