近年来，上海市金山区以发展六次产业为着力点，在推进农村三次产业融合发展、促进城乡发展一体化方面，进行了一些富有成效的探索，对上海提升都市现代农业发展水平，具有十分重要的借鉴作用。
“六次产业”的概念最早由日本农业专家今村奈良臣提出。他认为提高农民收入必须采取产业链整合的方式，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术、资源进行跨界集约化配置，推动农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民收入增加。日本推行“六次产业化”之后，农业活力得到增强，农民收入也得到明显增加。
“六次产业”是一个形象的说法，即1+2+3等于6，1×2×3也等于6。这与我国一直提倡的让农业“接二连三”的内涵一致。即：鼓励农户搞多种经营，延长产业链条。不仅种植农作物，而且从事农产品加工与流通、销售农产品及其加工产品（第三产业），以获得更多的增值，从而为农业和农村的可持续发展、农民增收开辟丰富的想象空间。
金山区发展
六次产业初见成效
金山的“六次产业”项目，推动一产接二连三，一个融现代农业观光、新农村参观、农耕文化体验、学农教育实践和乡村度假休闲为一体的多功能产业形态已经形成。
近年来，金山的农业、农村发展别具一格，已经悄然集聚起一大批农村一二三产融合的“六次产业”项目，推动一产接二连三，一个融现代农业观光、新农村参观、农耕文化体验、学农教育实践和乡村度假休闲为一体的多功能产业形态已经形成，并以其独特的影响力吸引着社会各方的眼球，先后获得“全国粮食生产先进县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等荣誉称号。目前，六次产业将成为拉动金山“三农”发展新的增长极，促使全区经济发展正在发生着深刻的变化：
1.农产品质量和农业经济效益明显提高
金山蟠桃、枫泾猪、亭林雪瓜等品牌先后获得国家农产品地理标志保护；“一葡二桃三莓四瓜”（即施泉葡萄、枫泾黄桃、皇母蟠桃、鑫品美草莓、莓博士黑莓、敏蓝蓝莓、珠丰甜瓜、金山小皇冠西瓜、亭林雪瓜、多利升西瓜）已成为上海核心农产品品牌，实现了“五个统一”，即统一种子供应、统一标准化技术、统一品牌、统一包装、统一二维码溯源。其中，施泉葡萄整合6个镇13个生产基地，获全国葡萄评比金奖、上海市著名商标称号；“金山小皇冠”西瓜、多利升西瓜在市西瓜评比中获得金奖。2014年全区完成农业总产值35.60亿元，农村居民家庭人均年可支配收入19436元，比上一年增长11.1%。
2.农业、农村面貌明显改善
通过推进种植业、养殖业污染减排，启动4家畜禽养殖场污染减排工程项目，实行农药包装废弃物回收和集中处置，开展稻鸭共作、稻虾共作、稻蟹共作种养试验，在现代农业园区万亩设施粮田、蔬菜标准园创建基地和绿叶菜核心基地等大力开展绿色防控生产措施；加大沼气池应用，实现废弃物循环利用；加大秸秆综合利用，利用农作物秸秆等开展食用菌养殖，持续增加森林资源保有量。截至2014年底，全区森林面积10.09万亩，森林覆盖率达8.65%；在内陆水域增殖放流鱼种、蟹苗8976公斤，全区农村生态环境得到明显改善。
3.农业、农村的知名度明显扩大
鑫博海中央厨房、舜地食品、亚泰蔬菜、银龙农产品加工中心已成为沪上影响力较大的农产品加工业龙头企业。通过举办金山草莓节、金山田野百花节、金山西甜瓜节、金山施泉葡萄节、金山蟠桃节、枫泾黄桃节、张桥羊肉节等一系列农业节庆活动，实现“季季有节庆，月月有活动”。推动金石路观光旅游休闲带建设，启动上海植物园金山基地建设，落实吕巷万亩水果公园建设，完善旅游基础设施建设，形成枫泾农民画村、廊下生态园、吕巷万亩水果公园、金山嘴渔村四大农业休闲旅游集聚地。金山嘴渔村通过全国休闲农业与乡村旅游示范点四星级验收。2014年主要农业旅游景点接待游客256.87万人次，比同期增长14.69%，营业收入9178.59万元，带动就业7900余人。
“六次产业”
对上海农业发展的思考
金山区的实践表明，把农业由第一产业升级为六次产业，本质就是实现第一、二、三产业融合发展，让消费者吃得、喝得更放心、更开心。
从宏观层面看，发展“六次产业”是上海落实“四个全面”战略布局的关键环节。即“补齐”全面建成小康社会农村、农业“短板”的重要内容；也是实施“四化”同步协调发展的内在要求，即“伸长”实现农业现代化“短腿”的重大举措。这是2015年中央一号文件把推进农村产业融合发展作为“新亮点”的战略考虑。
事实上，上海发展“六次产业”具有得天独厚的优势。上海所处的长三角区域是国内经济最活跃的地区之一，城市人口多，收入水平高，具有广阔的市场、人才和科技的优势；上海地属江南水乡，农耕文化历史悠远，乡土文化资源丰富，具有丰富的文化资源优势；上海都市现代农业的发展为观光农业、休闲农业提供了很好的基地条件，具有农业生产的基地优势；上海城乡发展一体化进程的加快，各类现代要素集聚，具有日趋完善的基础设施优势。因此，上海完全有基础、有条件在发展“六次产业”过程中走在全国前列。
从金山区推进“六次产业”发展的实践看，发展“六次产业”有利于稳定和完善农村家庭经营制度，培育农业生产经营新型主体；也有利于转变农业发展方式，实现农业的生态、社会和经济效益；更有利于农民分享三次产业“融合”带来的红利，增加农民收入。
1.发展六次产业符合农村基本经营制度，富有强大的生命力
金山区的实践表明，通过全产业链组织方式把农业升级为六次产业，最大特点是坚持稳定和完善农村家庭经营制度不动摇。以动植物为主要对象而付出的农业劳动，受不确定性因素影响大，劳动成果与个人付出努力往往不对称，无法按工厂化组织农业生产，只有家庭是最适合的农业生产组织。因此，在不否定农户家庭是农业生产中普遍组织形式的前提下，需要通过土地流转，培育农业生产经营新型主体，发展适度规模经营，让家庭农场、专业大户、合作社等发挥更大作用。上海松江家庭农场为发展粮食生产为主的都市现代农业提供了一条有益的路径，而金山的六次产业发展则是又一种发展都市现代农业的有益实践。产业融合的最直接好处，就是提高土地产出、增加综合效益、促进环境友好，这是都市现代农业的精髓所在。在土地资源日益紧缺的当下，这种探索和实践显得尤为珍贵。上海大力发展第六产业，意味着都市现代农业具有更大潜力、更多机遇。因此，金山区发展六次产业的做法值得肯定。
2.发展六次产业是都市现代农业的重要路径，也是转变农业发展方式的重要方向
金山区的实践表明，把农业由第一产业升级为六次产业，本质就是实现第一、二、三产业融合发展，让消费者吃得、喝得更放心、更开心，这为从根本上保障农产品质量安全和食品安全提供了可能。在把农业仅仅作为第一产业的社会中，农业的生态社会效益在市场经济中可能无法实现，而把农业升级为六次产业，农业的社会生态效益就可能通过市场机制得到实现。只有一、二、三产业有机融合，二、三产业实现的高附加值让农业生产经营主体参与分配，都市农业的多功能目标才能更好地通过市场机制来实现，市场对资源配置起决定性作用的机制弊端才能有效克服。金山区的实践表明，农业加快转型升级，让农业发展成为新型的六次产业已经刻不容缓，上海已到了全面推进六次产业发展的关键时期，需要加快研究制定一系列行之有效的政策措施。
3.发展六次产业的关键，是要让农民分享增值收益
金山区的实践表明，把农业升级为六次产业是一项系统工程，必须动员社会力量，调动各方积极性。既要政府的支持和引导，又要相关生产经营主体的努力，也需要社会的关心。发展六次产业，不能一刀切，关键要因地制宜，要有地域特色，把当地的自然禀赋充分挖掘、发挥出来，才能做大。什么样的农村一、二、三产业能够融合发展、怎样才能更好地融合发展，关键要看农业经营主体的行为。农村一、二、三产业融合发展涉及面广，复杂性强，跨界融合的主导特征显著。以普通农户为代表的传统经营主体如果不能向新型农业经营主体转型，往往难以在农村一、二、三产业融合发展中发挥主导作用。除了要在观念上突破传统农业的束缚，还要实现经营模式、体制、方式等方面的突破。把农业升级为六次产业，关键力量是要把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，并完善利益联结机制，让农民从产业链中获得更多利益。只有农业生产经营主体在现代农业发展中分配到高附加值，并加以政府适当的支持，农业才会成为一个有合理利润的产业，农民才有可能成为一个体面的职业，农民增收的长效机制才能建立起来，城乡居民收入差距才能缩小，新型农业生产经营主体才能培育出来，都市现代农业才有光辉灿烂的前景。
上海“六次产业”
发展瓶颈与建议
现行的仅以农业生产形态的用地规划和政策，一定程度上约束了农业“六次产业”的发展。
发展“六次产业”是一项新生事物。调研反映，金山区包括上海其他区县在发展六次产业中也遇到了一些困难和问题，需要研究建立相关政策予以解决。
1.现行用地规划及其政策是主要约束
目前，农业行业规划和用地规划主要聚焦在常规生产领域，对推进农业“六次产业”发展具有一定的限制。表现在：一是缺乏适应“六次产业”形态的土地利用政策。“六次产业”发展是以农业为基本依托，有机整合农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业。而现行的仅以农业生产形态的用地规划和政策，一定程度上约束了农业“六次产业”的发展。二是“六次产业”发展用地的制度风险较大。“六次产业”发展需要将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置。然而，受现行农业用地的规章、制度和政策限制，使得发展农产品加工业、休闲农业等，面临无适宜地块可用。三是难以实现设施设备的升级改造。如一些地区早期开发建设的农家乐场所，需要对设施设备进行更新扩建，但受到现行相关规划和政策限制，而难以实现升级改造。因此，亟待制定适合“六次产业”发展的用地专项规划以及相应的农用地使用制度和相关政策。
2.交通、网络和设施条件是主要短板
发展农业“六次产业”需要依托便捷的道路交通、通畅的通信网络和配套的服务设施。目前，上海郊区特别是远郊地区农村因交通、网络和设施条件相对较差，导致的问题至少有：一是乡村旅游发展中，众多休闲场所的游客实际接待量大大低于设计量，人气的不足制约了休闲农业发展；二是地产特色农产品的市场开发能力薄弱，进而影响农业增效、农民增收；三是大部分休闲农业的消防、应急、医疗、食宿等基础设施设备相对较差，存在安全隐患等。因此，亟待构建完善的适应“六次产业”发展的基础设施和公共服务体系，制定相应的扶持政策。
3.专业人才缺乏是重要约束
“六次产业”发展同样需要技术、管理等方面的支撑，而拥有这些支撑，重在人才。人才直接关系到上海“六次产业”能否融合、能否融入国际化大都市建设、能否有“互联网+”等发展思维。目前，多数休闲农业经营场所和农产品加工缺乏具有专业知识和经过专业培训的经营人才和管理团队，从业人员总体素质相对较低，经营中缺乏创意和特色，难以满足不同类型和层次的消费需求，进而制约“六次产业”发展。因此，亟待建立与完善适应“六次产业”发展的人才引进、培育和激励制度及其相应政策。
为了推进上海“六次产业”的发展，当前亟待在市级层面围绕土地规划、交通网络和专业人才等方面，抓紧研究制定行之有效的政策措施。只有这样，金山区发展“六次产业”的经验才能在全市生根开花结果。
（责任编辑 ：韩璐）
